彻查赌球案，一方面揭开了中国足球的黑暗面，也在一个侧面让人们认识到了地下赌球的危害性和打击私彩的必要性。在地下赌球猖獗口盛之时，公彩能否扛起对抗私彩的大旗？
●特约记者杨拓
初冬时节，我国北方遭遇了几十年未遇的大雪严寒，中国足球也正遭受着一场以反赌为主题的风暴袭击。连日来，有多名中国足坛重要人士先后被警方控制，一些球员和教练被调查。日益泛滥的地下赌球又一次被推到风口浪尖。
巧合的是，11月5日，发行了半年的“竞彩”在北京高调举行篮彩首发仪式，而中国与黎巴嫩的亚洲杯预选赛也在上周被列入足彩和“竞彩”足球游戏的竞猜范围之中。在公安部牵头开展中国足坛反赌风暴之际，公彩的主力军足球彩票的动静让人格外关注。有人认为，这是相关部门通力严打地下赌球的信号。实际上这两件事情本与目前中国足球进行的反赌风暴并无直接关联，记者从体彩中心了解到的情况是，“竞彩”举行篮彩首发仪式早在计划之中，而中国队比赛被列入足彩竞猜也在10月份就已公布。而且这已不是足彩第一次竞猜中国队的比赛。
但相关“公彩”的两条新闻和正存进行的中国足球反赌风暴同时出现，还是让一些媒体将其放在一起进行解读。私彩何以屡禁不止？能否通过加大公彩的发行力度来肃清地下赌球？这个问题再度引发了人们的思考。
毒瘤>疯狂的地下赌球
肃清地下赌球的呼声近年来从未平息。尤其是在这两年中国足球全线溃败后，“赌球”被认为是引发中国足球成绩滑坡的因素之一。但苦无证据，国内足球“打赌”工作很难推进。
这次中国足坛反赌风暴的源头，是沈阳警方经过长期侦查，端掉了一个利用赌球非法牟利的团伙。虽然这不是中国警方破获的第一个赌球团伙案，但是随着案情的深入，警方发现涉案嫌疑人不仅涉赌，而且还利用赌球来操控国内联赛。更为严重的是，在这起案件中，有多位国内足球圈人士涉嫌与赌博团伙合作，操纵国内联赛的比分，从中获利。
可以肯定的是，沈阳警方查获的这起案件仅仅是国内地下赌球的冰山一角。自2004年以来，北京、上海、武汉和深圳等地警方曾破获多起赌球案件，涉案金额都在数亿甚至数十亿以上。“这几年，国内的地下赌球已非常泛滥。”北京大学彩研所执行所长王薛红曾透露，“新加坡某网上赌球公司一年的交易量就达到1.7万亿元人民币，其中大部分来自中国大陆。”
地下赌球的猖獗绝非偶然。赌球在我国的历史由来已久，其出现时间早早远于国家发行的足球彩票。上世纪80年代，东南亚赌球已初具规模，处于沿海的广东也不可避免地接触到这个新生事物。起初，国内接触赌球的只是极少数人，确切地说，中国足球人开始尝试性地参与赌球是从上世纪90年代开始的。1990年代初，国内电视台开始转播欧洲足球赛事，关注国外足球的人群激增，东南亚赌球集团对广东沿海地区开始进行渗透；1994年世界杯则被认为是世界赌球市场发展的里程碑，世界杯举办地美国博彩业发达、金融网络先进，使得该行业在世界范围内得到了前所未有的扩张机会，印尼赌球集团也开始在广东首设亚洲盘；1996年欧洲杯时，则开始有赌客找到足球球员和教练，希望这些“业内人士”凭借对足球的了解分析赛事和盘口。到了1998世界杯，很多看球的人平添了不少烦恼。尤其是那些专业足球人士，因为他们经常会接到朋友关于比赛球队孰强孰弱的咨询电话。此时，地下赌球开始在国内逐渐蔓延开来，互联网、手机等通讯手段的发展使得赌球大军不断扩容。
广东的一些球员也是从那时候开始痴迷赌球。温俊武就是在这时期学会了什么是“盘口”。世界杯过后，国内的甲A和甲B联赛成为地下赌球集团的开盘对象。有一次，温俊武一天输了十几万。为了增加赢钱的把握，温俊武甚至买自己的球队输，1998年广州太阳神和广州松日队比赛开场不到10分钟，他就申请了一张红牌下场，结果太阳神1比3输给了松曰，温俊武大赚了一笔。最终温俊武因赌球遭到警方调查，也被广州太阳神俱乐部开除，并从此走上不归路。此后，每次世界杯和欧洲杯等重大国际赛事，都成为了地下赌球势力发展壮大的机会。虽然相关部门也曾多次打击，但也无法逆转大势。
北京大学彩研所调查发现，中国内地每年流有超过6000亿元赌资流失，其中地下赌球占很大一部分，这一数字是福彩和体彩每年总销量的10倍。为此，北京大学彩研所执行所长王薛红建议，国内应开发有中国特色合法博彩项目，用疏导的方式满足人们的娱乐和消遣需求，增加公益彩票筹集的公益金。
交锋>足彩力不从心
地下赌球的泛滥不仅严重危害了国内足球的正常秩序，而且影响到多个社会层面。利用合法的博彩项目与私彩抢夺市场，一直是有关部门的工作重点。上世纪90年代地下赌球刚刚露出苗头之际，有识之士就提出国家应尽早发行足球彩票，遏止地下赌球的蔓延。到了90年代中后期，赌球已经开始渗透进国内联赛，深受地下赌球之苦的广州太阳神俱乐部就在1998年的甲级俱乐部总经理会议上再次严正提出，足球彩票发行势在必行。
经过多年的反复讨论和论证，国家体育总局决定推出国家发行的足球彩票。2001年10月22日，在中国队首次获得世界杯出线资格半个月后，足球彩票终于“千呼万唤始出来”，正式在北京、辽宁、上海、广东等12个省市发行。
作为新生事物，足球彩票让不少原本赌球的人“反水”加入到公彩的购买行列中，一度使得猖獗的地下赌球受到很大影响。那一时期，据说深圳体彩中心主任就多次受到地下庄家的恐吓。500万封顶的头奖也着实吊足了彩民的购彩欲望，甚至惹得玩惯了赌球的香港和澳门的球迷也情不自禁过境到深圳、珠海等地买足
彩。据当时深圳体彩中心统计，深圳足彩的三分之一买主都来自香港。在发行两个月后，足球彩票的全国销量就由首期的2121万翻了10倍，稳定在2亿元以上，大有上演彩市神话的势头。足彩的盛景在2003年3月达到了巅峰，第03009期足彩的销量一举突破3亿，达到了3.16亿元。
国家发行足彩的本意是通过合法博彩打击地下赌球，在初期也的确在一定程度上收到了成效。成功发行后，各媒体和网站开始全方位“解剖”足彩，并通过赔率和盘口等方法帮助彩民进行赛事分析。这样一来，那些博彩公司便得到最好的宣传推广，他们不仅没有被打倒，反而变得更有“名气”。“在2001年足彩发行前，国内知道印尼盘和澳门盘的寥寥无几，但现在几乎没有足彩彩民不了解这些。”专业人士指出。
足彩的发行最终却带动了赌球的盛行，这是公彩的发行机构及业内人士所没有想到的。而足彩在经历初期的“蜜月”后，由于500万大奖中出机会极小，吸引力开始下降。而私彩因为玩法灵活多样更受青睐，一些买足彩的彩民也纷纷“倒戈”，加盟到赌球的队伍中。
2004年欧洲杯和2006年世界杯期间，中国的地下赌球达到了前所未有的疯狂程度。据业内估计，仅2006年世界杯的一个月，中国内地的赌球资金流动在l000亿元以上。虽然期间各地公安部门多次打击，并查获了一些规模较大的赌球集团，但仍无法根治地下赌球这颗毒瘤。与此同时，足球彩票的销量江河日下，近两年的单周发行量最低时甚至只有两三千万元，与当初的两三亿形成鲜明的对比。
为了夺回失去的阵地，体彩中心出台了不少举措，以图加强足彩的魅力，扩大市场。从2004年开始，足彩在原有胜负彩的基础上陆续增加了进球彩、半全场和任选9场等玩法；胜负彩也由13场变为14场，并取消三等奖，以增加头奖金额、避免火锅奖；在赛程公布、销售时间等方面也不断做出改进；一度被认为致命弱点之一的返奖率，也在2005年由50%提高到65%。但这些举措大都未能从根本上改变格局，只有胜负彩的任选9场的玩法因为竞猜灵活、选择余地相对较大而略有成效。目前“任选9场”的销量已和胜负彩主玩法平起平坐。不过，这一切都无法改变足彩江河日下、赌球却日渐泛滥的境况。
玩法单一被认为是足彩相对于私彩的最大缺陷。在这样的背景下，北京体彩中心在2005年推出了单场竞猜型的足球彩票，它即可以像博彩公司一样单独竞猜某一场或几场比赛，并同样有胜负、比分、半全场和大小单双等玩法。此举被认为是对体彩品种的一次创新，并被寄望可有力打击日益严重的私彩和地下赌球。
北京单场足彩原计划在2006年世界杯期间推向全国，并在此前得到了财政部的批准。但因销售系统和玩法设置等因素制约，单场足彩的推广计划出现波折，至今也仅在北京、天津和广东三省市发行，销量与传统老足彩相比更不值一提。而单场足彩销售店“彩乐瀑”也从当初的火爆沦落到现在的门可罗雀，一些销售店甚至早已改做其他生意了。
亮剑>竞彩悄然出击
地下赌球为何能广泛蔓延，而足彩却逐渐萎缩？“赌球赢钱更快、更直接，中奖难度小，可以随便选几场下注。而足彩好不容易中奖，还说不定是个‘火锅’，多没劲啊！”不少由足彩倒向赌球的彩民表示。
至于玩法灵活，北京单场足彩也在很大程度上实现了这一点，为何还是不见效呢？业内人士介绍，“北单”虽然同样可以玩单场和串关。并且也有比分和半全场、大小单双，但是它采取的是奖池型，奖金是浮动的，这个先天不足注定了“北单”起不到救市的作用。有业内人士曾形象地形容足彩与地下赌球的这场较量，“足彩第一回合胜出，但是不小心却送给对手乌龙，中盘已被地下赌球轻松反超。”但现实的情况是。地
下赌球不仅掠夺了国家公益彩票的市场，而且已经威胁到了中国足球的生死存亡。国家公益彩票需要亮剑！
足彩销量逐渐下降、市场日益萎缩后，体彩中心在不断思索。要增强中国足球彩票的吸引力，充分挖掘市场潜力，足彩玩法必须顺应市场发展潮流，创新玩法是关键。经过多年的市场调研和反复论证，体彩中心在2009年对现有的足球彩票单场竞猜游戏规则进行了调整，推出了“竞彩”。与原有的传统足彩和北京单场足彩不同，竞彩与目前国际上流行的足球博彩玩法更为接近。体彩中心在竞彩官方网站中这样介绍：“本游戏的特点是返奖率高(69%)、过关投注设置固定奖金、玩法简单多样、娱乐性强。”
11月5日，体彩中心竞彩篮彩的首发仪式上，国家体育总局体育彩票管理中心魏吉祥副主任表示，“竞彩品牌的设立，是对中国体育彩票种类有益的补充。竟彩把国际先进的固定奖金设奖方式引入到足球和篮球游戏当中，既增加了游戏的吸引力，也更加符合体育竞赛和彩票竞猜的完美结合。”
据了解，从辽宁试运行至今，半年来竞彩的推行效果不错。今年5月1日，竞彩单场足彩竞猜玩法悄然出击，目前已在辽宁、黑龙江、山东、天津、四川、浙江、湖北、陕西、甘肃、江苏、重庆、山西和内蒙古等13个省区市发行，其他省区市的专营店的铺设工作也正在紧张的进行当中。到今年年底，竞彩在将全国20余个省市将开设上千家专营店。
在足彩亮剑、司法严打之下，地下赌球似乎正在遭受“围剿”。但是，地下赌球已经深入渗透到了我国很多地区，网络的日益发达成为了私彩更优越的传播条件。相比之下，目前国家公益彩票因为网络售彩仍未被放开，为公彩反击私彩增加了不小的难度。
根据以往的经验，每到世界杯和欧洲杯等国际重大赛事期间，地下赌球都会迎来迅猛扩张的契机。半年后，我们又将迎来南非年世界杯。届时足彩与地下赌球将迎来一场新一轮的PK。国家体彩中心副主任魏吉祥在11月5日透露，预计在明年世界杯开赛之前，竟彩专营店将覆盖全国。
这场公彩与私彩的较量，鹿死谁手？
对抗私彩需疏堵并举
此次中国足球开展的彻查赌球案，一方面揭开了中国足球的黑暗面，也在一个侧面让人们认识到了地下赌球的危害性和打击私彩的必要性。如若不能“斩立决”，地下赌球不仅将蚕食更多的公私市场，也将彻底阻碍中国足球的前行。
对私彩的打击是一贯政策，但之前从未在根本上治愈地下赌球之祸。从本世纪初开始，在我国内地赌球市场膨胀时，司法机关多次严打赌球行动，也曾查处多个大型赌球团伙，但地下赌球总是一波未平一波又起。我们的打击多是阶段性的，一些赌球团伙在打击时暂时隐蔽，躲过风头后卷土重来，甚至变本加厉。可见打击地下赌球不仅需要执法部门不断努力，还需要相关部门建立疏导机制，施行“疏”、“堵”结合的策略。
香港也曾面临着地下赌球泛滥的境况，但通过“疏堵并举”，很大程度上消除了顽疾。2003年，香港通过了《博彩税条例草案》，特区根据这一条例授权香港赛马会经营足球博彩，不仅增加了财政税收，也从法律上治理了“问题博彩”。
去年，时任亚太彩票协会主席、现任世界彩票副主席，同时也是香港马会投注事务总监投注事务执行总监陈承楷在北京接受记者专访，谈到打击地下赌球时他表示：“以前香港的私彩比现在更泛滥，执法部门也不断打击，但效果并不理想。后来，香港政府建立了疏导机制，打击与疏导并行，一边由执法部门打击私彩和赌球，一边开发新的游戏玩法，给买私彩、赌球的人提供合法正常的博彩渠道，把他们吸引过来买彩票。”
在源头上打击，端掉赌球团伙的“庄家”的同时，我们对投注私彩的普通人群也应实施合理的疏导。有关机构不仅要加强宣传，让大家了解私彩的危害性和非法性，远离地下赌球，同时也要不断开发新的彩票玩法，将这些人群吸引到国家公益彩票中来，以更灵活的玩法对抗私彩。随着单场彩和竞彩等新玩法的推行，相信公彩胜出的那一天不会遥远。
专家观点>
公彩前景光明
公彩如何才能更好地吸引彩民？“公私”对抗的前景会如何？带着这些问题，我们采访了几名业内人士，让我们听听他们对中国博彩业发展的建议。
某体彩中心官员
奖池制有是足彩独特的优势，如果当期冷门多，小投入很可能拿到百万级别的回报，这是私彩无法比拟的。而在竞彩投入市场后，公彩的多样性要强于私彩，同时返奖率和派奖周期的灵活程度均有提高。目前公彩要做的是加强服务和宣传工作，鼓励劝导彩民购买国家彩票，争取幸运的同时还能为社会作一些奉献。
黄健翔
(著名足球评论员。足彩专家)
只要党和政府重视博彩业发展，合理规划合理推广博彩业必然将是和谐社会一项重要慈善公益事业。取之于民用之于民，也必然可以最大限度地消灭地下黑庄。彩民和球迷，一定更愿意到国家认可的足彩销售点购买国家发行足彩各类产品。“公私”大战。必然是“公彩”全面获胜。在中国，什么事情只要政府重视了，认真办了，就没有办不好的。公彩要想更好地吸引彩民，就要尽早与国际接轨，尽量尊重彩民利益，尊重游戏公平公开公正原则。我国应该尽快放宽博彩业的条条框框。早开放早好，早彻底早好。何必让那些地下、境外博彩公司把中国生意都做了呢？
陆慧明
(体坛周报足彩记者，国家体彩中心特约足彩培训师)
实际上不管打击力度多大，私彩肯定会长期存在，即使是博彩发达的国家也存在这方面问题。公彩吸引彩民的首要原因肯定是阳光和安全，其发展重点应该在于增加返奖率，并提供足够优质的投注服务。我相信，如果返奖率能接近私彩，投注渠道在网络及手机等新媒体放开，私彩的空间将会非常狭窄。
田伟
(《北京晚报》足彩专家，国家体彩中心特约足彩培训师)
地下赌球屡禁不止，给我几点感受：这个市场很大，但我们国家的公彩的吸引力不够。我们换个角度，不要把公私彩对立起来看。举个简单易懂的例子。市场是大家的市场，公私彩是两家很大的公司。只不过私彩这个“公司”各方面比较完备(我指的是博彩公司，而非私庄性质的地下赌球)。市场认可度高。公彩要学习它的长处，学习它把握市场和开拓市场的能力。足彩是全国一个大奖池，这是个不错的优势，足彩有中500万的，而私彩恐怕很少听说自己一个人能中几百万的。我们要把这个盘子通过国家各方面的努力做大，只要多出几个500万，多回馈彩民，彩民的心才会稳稳地固定在公彩上。
