伴随着职业联赛的发展，足球场上球迷滋事事件一年比一年密度增大，事件愈闹愈升级，影响愈来愈恶劣，对社会的稳定十分不利。从1994年职业联赛开始以来，球迷闹事被处罚四十二起，其中，主客队球迷之间发生冲突四起；利用足球比赛发泄政治不满一起；向场内投掷矿泉水瓶等杂物事件三十起，有的球迷竟然用坚硬的打火机袭击裁判员和客队运动员，一个裁判员头部曾遭到一击昏迷过去；球迷跳下看台涌入或冲入赛场迫使比赛中止事件二起；围堵球队或裁判、打砸汽车、破坏俱乐部、体育场设施等五起。曾有一个委内瑞拉籍球员惊恐地看着愤怒的球迷围住汽车后，吓得蜷曲身体，藏在座位下。球迷走了以后，同伴叫他出来时，他浑身还抖个不停。他说，从来没有见过这么可怕的场面，从来没有看到过这么凶狠的球迷。
发生主客队球迷之间冲突最早、影响也比较大的是1994年上海球迷与四川球迷的冲突。7月10日，上海申花主场迎战来访的四川全兴队，二百名四川球迷包机来到上海，上海市足球协会慎重而热情地接待了巴蜀球迷。在沪工作学习的上千名川籍人也加入了为全兴队呐喊助威的队伍。上海东视球迷会、申花球迷会和上海市其他球迷则为本队鼓劲加油。
比赛进行到二十分钟时，四川球迷开始拉起了"雄起"的横幅。上海球迷不甘示弱，也拉起了自己的横幅，并把四川球迷的横幅遮挡了三分之一。四川球迷极为不满，双方发生了争执和口角，随即扔出了矿泉水瓶和汽水瓶。在公安干警的劝说下，双方冷静下来，并安心看球。
严重骚乱发生在中场休息的十分钟内，个别球迷有意挑起事端，双方球迷把座椅垫从塑料座椅上拔起，掷向对方。远处望去，座椅垫在看台上飞来飞去，其中还夹着塑料瓶。几十名公安干警出动，制止了双方的骚乱。当四川全兴队走出休息室时，愤怒的上海球迷把大量的矿泉水瓶、打火机等杂物扔向客队，嘴里还不断地咒骂。由于距离比较近，力量也大，有些是装满水的矿泉水瓶，落地开花，水花四溅，几个四川队员挨砸，被迫退回休息室。他们十分气愤，想"罢踢"。在公安部门的有力制止下，一度混乱的场面被控制住了。双方运动员顾全大局，使比赛得以正常进行。
在这次骚乱中，一名四川球迷被砸伤，四名公安人员受伤，其中一人鼻梁骨折，两人下腭部被打裂、手指击肿；体育场一百三十个塑料坐垫被砸坏，一排横杆被折断，损失万余元。两名闹事者分别被刑事拘留十天和七天。
1998年5月9日，甲B联赛河南建业主场迎战辽宁队。河南建业输球后，球迷向场内也投掷了矿泉水瓶，并将辽宁队乘坐的中巴车的玻璃打破。
5月10日，甲A联赛第十轮武汉雅琪队主场迎战深圳平安队。武汉球迷冒着蒙蒙细雨观看这场比赛。此时雅琪俱乐部已将韩国著名教练朴钟焕请来担任主教练，虽然他只看过雅琪队两场比赛，但他对带好这支队伍充满了信心。然而，他首次带队却输给了实力并不太强的平安队。武汉球迷十分不悦，当雅琪队先输一球时，看台上便扔下了无数矿泉水瓶子以示抗议。公安干警带走四名肇事者。当1∶2落败后，近千名球迷围堵雅琪队驻地讨说法。经过风雨见过世面的朴钟焕也被吓得不知所措。随后球迷来到俱乐部，将湖北足球俱乐部和武汉雅琪足球俱乐部两块牌子砸碎才勉强离去。
5月31日，第十二轮上海申花对延边敖东队。比赛进行到八十九分，执场主裁判员判罚延边队手球，教练员、运动员对这一判罚大为不满，比赛中断三分钟，最终双方1∶1战成平局。
比赛刚刚结束不到三十分钟，我办公桌的电话急促地响了起来。
"王副主席，你听听，这可怎么办呀！"电话是延边足球协会秘书长郑龙俊打来的。电话筒里传来了嘈杂的呼喊声："还我三分"，"不允许欺侮少数民族"，"向中国足协讨回公道"……
此时，延边的球迷聚集在州政府的广场前，打着标语，喊着口号，要求州政府向中国足协讨回公道，继而又喊出了政治口号，显然有些人要借助足球达到政治目的。
形势发展下去，可能会出现难以控制的局面。自治州政府召开了紧急会议，会议决定：派李洁云副州长、崔光伦体委主任等五人代表团进京反映延边球迷的意愿，要求中国足协给本场比赛一个明确、公正的说法；要求严厉处罚本场执法裁判员，改变比赛结果和两名运动员的黄牌判罚等"四点要求"。
翌日，五人代表团坐在我的办公桌前。此前，国家体委、国家民委、国务院办公厅等领导人都接见了来自延边朝鲜族自治州的代表团。国家体委领导人要求我们认真接待并做好工作。经请示体委领导后，给予五人代表团的答复是：对执场的裁判员先停止执法任务，待调查清楚后再处理；比赛的结果和黄牌的判罚根据规则规定不能改变；此事由我向新闻界宣布并发表谈话，讲明事由和处理意见，由新华社发通稿。
我同时向延边社会各界和球迷发出一封信，大意是：足球比赛发生裁判员的错判、误判是正常的，在未调查清楚之前，是不能扣上"黑哨"的帽子的。中国足协已经委托裁判委员会对此事进行全面调查。衷心希望延边各界和广大球迷以大局为重，共同为中国足球的进步而努力。
2000年5月18日晚，重庆大田湾体育场，重庆隆鑫队主场迎战北京国安队。比赛开始后的十几分钟内，主裁判多次判罚主队的做法引起隆鑫队教练、运动员和球迷的不满。李章洙教练气愤地将西服摔在地上，隆鑫队教练和替补队员几次冲进场内，场上队员也多次围住主裁判。
比赛进行中，部分球迷举着"黑哨下课"的标语冲进球场，被场内工作人员制止。但是，整场比赛中，观众高呼"中国足球打倒'黑哨'"，全场比赛几次因运动员对裁判的判罚不满，上前与裁判员理论而中断；一些球迷跳下看台试图冲进场内。赛区工作人员、公安干警全力维护场内的安全，勉强使比赛继续下去，但场面十分混乱。
比赛刚结束，矿泉水瓶、旗杆等杂物全部飞下看台，朝运动员、裁判员而去。十几堆大火被点燃，许多塑料座凳被烧毁。数千名观众围着球队的大巴，并与公安干警发生了冲突，有人高喊："找裁判，打死他！"
赛场安全已经引起了社会的广泛关注，中央领导同志、国家体育总局、公安部领导也十分重视。然而，赛场的秩序混乱次数有不断增加的迹象，而且秩序混乱的程度也有加剧的趋势，甚至有形成连锁反应的苗头。
到底是什么原因造成球迷骚乱屡禁不止呢？
足球竞赛的激烈性、戏剧性、不确定性的特点，吸引着成千上万的观众。主客场、升降级制度的采用，使足球竞赛的三大特点得到了最大限度的发挥，它能使人变得狂躁，变得失去理性。
裁判员的工作是艰辛的，球迷对他们的要求也很高，但指望裁判员不出任何差错地完成好一场比赛的执法工作，是根本不可能的。据国际足联资料显示，一般的裁判员在一场比赛中的失误率是30%。而裁判员的失误是引发球迷骚乱最直接、最有效的导火索。我国裁判员的业务水平、抗压力的能力都有待提高，对激烈、复杂的职业联赛尚不适应，达不到要求是显而易见的。
俱乐部和球队在体制转轨期，背负着城市的荣誉和自我生存的双重压力。由于早期专业化的体制，造成了部分参与者的文化素质不高，一部分人道德素质也不高，根本不可能正确地面对裁判员的失误。一小部分人容易出现过激行动和违纪行为。他们的举动，往往对观众起到煽动作用，成为引发球迷闹事的又一因素。
一些媒体的报道也是引发球迷骚乱的一个重要因素。他们在报道中失去了真实性、客观性，以地方利益为重，对比赛双方和裁判员都进行了一些不负责任的报道和评论，错误地引导球迷，煽动地方主义的情绪甚至造谣惑众；一些对社会不满的人也借足球比赛煽动闹事。
一些赛区对安保工作没有真正从思想上给予高度重视，对公安部的通知精神没有全部落实，对闹事者和足球流氓缺乏严厉的惩处，使他们无所顾忌，肆意妄为。
每周一赛，每周都害怕出事故。我仿佛坐在火山口上，已经感到"岩浆"的沸动，随时都有喷发的可能。必须采取坚决果断的措施加以解决，否则大错铸成，对社会的稳定极为不利。我首先采取临时的应急措施，向参赛的全体运动员、教练员重申必须坚决地、无条件地服从裁判员的重要性；要求各赛区在加强对球迷进行教育的同时，采取果断措施，对胆敢带头闹事者给予打击；增加公安干警人数，及早做好各种方案，及时处理可能发生的事件；对裁判员制定更为严格的要求和严厉的处罚条例；派到各赛区的比赛监督认真地执行各项措施。由此，整个形势初步得到控制。
与此同时，一个完整的整改方案已经在我头脑中形成：必须重新规划升降级制度；必须全面规范职业足球俱乐部的管理。我将此方案在1998年全国足球工作会议上抛出，但令人十分遗憾的是，没有得到通过。
