记者寒冰报道 在这次“重走长征路——中国足球发展研讨会”上，全国足球发展重点城市建设是重要的研讨话题。中国足协青少部（全国足球发展重点城市办公室）负责人程旭，以及全国足球发展重点城市体育行政部门主管均参加了会议。中国足协主席宋凯会上提出的六大举措之中，足球发展重点城市全部覆盖：首先是调动地方积极性，从技术第一、抓实训练、抓牢青少年和推动体教融合方面夯实青少年足球基础，进而以足球发展重点城市以点带面，建好竞赛体系的金字塔。可以说，足球发展重点城市在推动我国足球水平整体提高的过程中，扮演着重要角色。
开展全国足球发展重点城市建设工作是在新时代落实《中国足球改革发展总体方案》要求、加快足球振兴、推进体育强国建设的战略性工程，是在“十四五”时期全面深化足球改革、探索中国特色足球发展路径的重大举措。足球发展重点城市的建设，对于未来中国足球的发展至关重要，承担着夯实青少年足球人口基础、建立完善竞赛体系、打破不同体系青少年队伍壁垒、形成青少年人才向上输送通道的主要功能。
建设足球发展重点城市的战略，始于60年前的1964年。当时的国家体委在全国足球工作会议上，根据时任体委主任贺龙元帅的多次指示和建议，发出《关于大力开展足球运动，迅速提高技术水平的决定》，首次确定北京、上海、天津、广州、武汉、旅大、沈阳、南京、延边、梅县10个全国发展足球运动的重点地区，是建设足球发展重点城市战略工程的发轫。
之后的1979年、1992年和2001年，全国足球发展城市的设置经过3次变化，直到2021年国家体育总局发布《体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》，成立全国足球发展重点城市工作领导小组，发布《全国足球发展重点城市遴选办法》，经过3次选拔，从44个申报城市中确定了目前的16个全国足球发展重点城市：上海、成都、武汉、深圳、长春、重庆、大连、青岛、广州、北京、延边、苏州、杭州、梅州、西安和南京。
以足球基础好、发展条件好、工作积极性高为主要选拔标准，建设足球发展重点城市的战略工程，是建立在中国城市化高速发展，依托经济实力强大、人口基数庞大和足球传统悠久的大城市和地区，充分发挥中心城市的经济、教育资源、足球设施等天然优势，以点带面，带动足球发展重点城市和周边地区，推动足球人口稳步增长，青少年足球与体教融合在较高基础上快速发展。通过近期、中期和远期三个阶段性目标，突出青少年足球和高水平后备人才培养，促使职业足球、社会足球、足球产业和足球文化协同发展，同时还要兼顾男女足统筹发展。
新时期的足球发展重点城市战略，是充分借鉴欧美日韩足球发达地区既有的足球发展成功经验，结合中国具体国情和足球产业发展现状，做出的足球发展战略决策，特别是5月31日国务委员谌贻琴在上海主持召开的全国足球发展重点城市座谈会，进一步加速了足球发展重点城市的建设，全国足球发展重点城市建设因此进入全新的阶段。
建设全国足球发展重点城市的战略工程，是基于足球产业发展的经济、人口、软硬件资源和足球传统文化富集的优势，充分利用资源推进全国七个大区平衡发展，让重点城市发挥关键支撑、示范引领和探索创新作用，担起足球发展高地、区域标杆和改革先锋使命，为振兴中国足球、建设体育强国提供有力支撑。
16个足球发展重点城市经济基础雄厚，2023年GDP总值超过31.3亿元，占全国GDP的26.7%；总人口2.31亿，占全国总人口的16.4%，占全国城镇人口的24.8%。2023年GDP总额全国排名前10位的城市全部入选，经济最发达的长三角地区有上海、苏州、杭州、南京4个城市，珠三角和广东有广州、深圳和梅州3个城市，华北经济圈有北京、大连和青岛3座城市，新兴的成渝都市圈也有成都和重庆两座城市。很好的经济基础和人口基数，是足球发展过程中非常重要的两个前提条件。
七个大区均有足球发展重点城市，兼顾了区域发展的均衡性。东北（长春、延边、大连），华北（北京），华东（青岛、上海、苏州、杭州、南京），华中（武汉），华南（广州、深圳、梅州），西南（成都、重庆）和西北（西安），让足球重点发展城市的建设具有全国一盘棋的战略高度，沿海经济发达地区与内地中心城市协同发展。
这16个足球发展重点城市总面积仅占全国3%，拥有全国1/6的人口，贡献了1/4的GDP，当仁不让地成为足球发展的龙头。2024赛季16个重点城市在中超、中甲和中乙联赛合计拥有24家职业俱乐部，占总数（52家）的46%。以目前的情况，明年这个数字还将增加到31家（包括3个参加中乙联赛的俱乐部梯队），占总数（56家）的55.4%。此外，2024年女超和女甲联赛，重点城市也有10家俱乐部，占全部总数的41.7%。
在全国足球高端技术人才领域，A级和B级以上全国教练员中，足球重点城市占比超过40%。职业教练数量，16个足球重点城市占全国比例超过50%。全国精英足球人才，进一步向16个足球重点城市聚集和靠拢的趋势同样突出。足球发展重点城市对职业足球的影响力，还在持续大幅度上升。
16个足球发展重点城市的经济、人口和足球文化优势，基本确保了作为中国足球振兴“基点”的扎实基础。而有了这样优势突出的“基点”，才能充分发挥“以点带面”作用，让中国足球未来的发展能得到重点城市强有力的带动效应。
建设全国足球发展重点城市的核心内容，就是“两个突出”：突出青少年足球，突出高水平后备人才培养。
中国足协青少部（全国足球发展重点城市办公室）在2021年制定了9个领域合计91项指标评估足球发展重点城市，2024年增加到10个领域，其中青少年足球的权重从35%上升到39%，是重中之重。充分利用重点城市足球设施、足球教练人才资源、教育资源的巨大优势，在普及层面建立城市青少年足球人才升学直通保障体系，作为重点城市的必备条件，也就是“631”体系，即重点城市在建设首年内，至少4个市辖区县，建成本土若干幼儿园→6所及以上小学→3所及以上初中→1所以上高中及大学的足球人才升学保障体系，实现从4岁开始，直到19岁以后共计6个年龄段全程覆盖的足球人才培养机制。
“631”体系是贴合中国青少年教育体系国情，培养足球人才，同时尽可能从体系上解除青少年球员升学获得高质量教育的后顾之忧，让他们可以专注于足球练习，提升个人技术。充分的体教融合和校园足球，是重点城市青少年足球发展的基础。“631”体系是这个基础上打开足球人才升学保障的通道，能够鼓励更多家长愿意让孩子在足球上投入更多精力，不会因专注学业导致青少年足球发展的升学式“断崖”现象。截至2021年底，16个重点城市的青少年球员储备数量达2.7万，其中男球员2.09万，女球员0.61万，今年这两个数字还在继续上升。
基层校园足球和“631”体系之上，还有“61体系”，即每个城市在“十四五”周期内至少要建立6个区级青训中心、1个市级青训中心，实现从基层到区县再到城市一级的足球人才选拔上升途径，做好人才的培养。在省级和大区级还有更高的青训中心，作为向国字号青少年队输送人才的中转站。目前16个足球发展重点城市至少有19个国家级青训中心，占全国国家级青训中心的56%。大区青训中心按照亚足联的精英青训计划为标准，根据中国的国情进行了微调和完善，将在明年陆续全面建成至少5个大区青训中心。
已经率先投入使用的苏州大区级后备人才基地，已经开始进行2011年龄段的国字号青少年球员选拔。同时，足球发展重点城市还要有合作关系稳定的欧洲高水平俱乐部，能够让青少年球员到对方俱乐部梯队试训和锻炼。仅仅依靠国内建制完整的重点城市青少年足球培养体系还远远不够，让更多有潜力的足球人才依托于重点城市与欧洲顶级俱乐部的合作关系走出去，实现海外交流，是重点城市青少年足球培养体系的另一个重要方向。
足球发展重点城市建设以校园足球、体教融合为基础，再加上层级清晰的金字塔型青少年人才训练体系，才是重点城市培育数量与质量同步增长的青少年足球人口的制度性保障。要做到重点城市的人才培养体系“经度做直，升级直接；纬度做宽，平行衔接”，向上通道清晰，向下保障有力。
足球发展重点城市数量庞大的青少年足球人才培养和选拔，最根本也是最直接的机制就是比赛。建立健全从社区、区县、市级、省级到大区的完整金字塔结构竞赛体系，是足球发展重点城市建设的核心工程之一。2024年下半年，中国足协青少部（全国足球发展重点城市办公室）已将全国分为六个大区，以大区为单位进行内部赛事选材和教练培训。
这六个大区与传统的行政大区略有不同，根据目前国内足球发展的现状进行了微调：东三省是北1区，华北的京津冀鲁晋五省市是北2区，西北五省区和内蒙古是北3区；苏皖豫鄂浙沪是南1区，湘赣闽粤桂琼是南2区，西南五省区是南3区。核心赛事是中国青少年足球联赛，由省市预选赛和全国总决赛组成，分为男子（U13、U15、U17、U19）和女子（U14、U16、U18）年龄组。这项全国性赛事覆盖面最广，参与人数最多，各区校园、体校、社会青训机构和业余俱乐部建制球队均可参加。
另一项重要赛事是中国足协青少年锦标赛，该赛事设置了重点城市组、职业俱乐部组和会员协会组的各年龄段赛事。重点城市组的参赛年龄设置最小（U10-U15总计6个级别），分为城市预选赛、大区赛（4个邻近城市）、南北分区赛和总决赛。职业俱乐部组则是U15、U17、U21年龄组的梯队联赛，会员协会组即中国足协下属协会之间参加的青少年赛事。
这4项赛事基本涵盖了国内所有领域的青少年赛事，中国青少年足球联赛是校园足球和体教融合为主的赛事平台，重点城市组的青少年赛事主体是城市。通过不同赛事进行选拔，从校园足球、重点城市青训体系、职业俱乐部和会员足协不同主体选拔出来的青少年球员，逐级为不同主体的青少年球队输送人才，最终百川归流，成为国字号青少年球队选材的人才池。
除了国内不同主体之间的青少年赛事，足球发展重点城市建设还要为青少年球队参加国际赛事创造机会。除了与邻近的日韩交流，还要到欧洲参加青少年赛事，包括著名的蒙太古杯。此外，与建立稳定合作关系的欧洲俱乐部之间的梯队交流比赛，也是重点城市竞赛体系的一部分。显然，足球发展重点城市的竞赛体系构建，是青少年足球发展的根本之一。最近20年中国足球的青训青黄不接，很大原因就在于没有足够多的比赛，特别是高水平比赛让青少年球员得到锻炼和成长。
足球发展重点城市的建设，不仅立足于尽可能吸纳对足球有热情的青少年，还在于通过完善的竞赛体系建立公平、公开、公正的选拔体系，搭设人才上升的顺畅通道，形成从训练、比赛到成长的可持续发展良性循环。
中国足协青少部（全国足球发展重点城市办公室）负责人程旭在这次中国足球发展研讨会上发言时，就以男子网球第一个华裔大满贯球星张德培为例，强调了教练（Coach）、场地（Court）和比赛（Competition）三大因素对个体成长之路的重要性。这三大因素之中，重点城市建设目前最大的短板是基层教练。法国拥有200万足球人口，持证教练就多达30万，其中大多数都从事青少年足球培训。中国青少年足球长期以来的主要瓶颈，就是高水平教练不足，甚至连教练员数量都无法达标。
与青少年球员一样，重点城市的足球专业人才培养体系也应该是具备同步发展通道的金字塔体系。培养的不仅是青少年足球最迫切需要的基层青训教练，还有负责教授青训系统知识的讲师人才群体、考察与发现青训人才的球探、统筹青训发展的总监以及康复、营养、心理和大数据分析的专业人才。这些足球专业人才的培养，同样必须依靠重点城市的校园足球、体教融合以及各级青训中心的框架，再加上完善健全的竞赛体系，才能够吸引更多有志于此的足球专业人才投身其中。
相比依托重点城市学校资源已经建立的校园足球网络，重点城市的青少年足球框架更迫切的是培养基数足够多、素质足够高的青训教练和其他足球专业人才。截至2022年9月，16个足球发展重点城市注册的B级及以上教练1036人，D级及以上教练员讲师107人，三级及以上裁判员6831人。平均每个重点城市B级及以上注册教练员不足65人，D级及以上教练员讲师不足7人，远远无法满足重点城市青少年足球培养体系的青训教练师资力量要求。重点城市的基层青训教练与青少年球员的比例为1：26，而足球发达国家教练与足球人口的比例基本在1：10以下，差距是非常明显的。
总而言之，建设足球发展重点城市的战略工程，核心仍然是从政府、体育教育系统到基层社区，鼓励和推动青少年球员的家庭能够在政策和体系的依托下，让青少年球员在足球领域不断进取的同时，也能得到完善的学校教育。这是需要全社会形成合力进行全方位的支持，久久为功，才能终有所成。
