英国在竞技体育上，其本质是民办官助。
8月22日，里约奥运会落下了帷幕。
回顾里约奥运，从运动健儿“装窗帘”、“修马桶”开始，之后，我们见证了洪荒之力少女傅园慧、当着全球观众秀恩爱的秦凯求婚何姿、挑战人类极限的博尔特和菲尔普斯、还有荡气回肠的中国女排逆转夺冠。
同时，奥运金牌榜上，美国队第一，中国队以26金、18银、26铜的成绩位居第三，英国队以27金、23银、17铜的成绩位列第二，这是近4届奥运会中国首度跌出前2名。
里约奥运会奖牌榜
英国创造了他们近百年奥运史上的最好成绩，其金牌数是同属欧洲的德国、法国的总和。
英国是如何“逆袭”位列金牌榜第二的？
英国下了血本了。
据英国《卫报》统计，里约奥运会上每个奖牌大约花费了英国550万英镑。
为了2016年奥运会，英国体育局（UK Sport）从国家彩票基金（National Lottery）拨款2.745亿英镑。下图显示了英国体育局为1996-2016年历届奥运会的拨款，以及取得的奖牌数量。
英国体育局拨款及英国取得奖牌数（图自BBC）
拨巨款发展奥运，什么时候开始的？
事情要从20年前说起，1996年亚特兰大奥运会上，英国拿了15枚奖牌，只有1枚金牌，位列奖牌榜第36位，甚至排在哈萨克斯坦之后。从那开始，英国前保守党首相约翰·梅杰（John Major）就决定，将国家彩票基金更多投入到竞技体育上。
在当时，这一举动很不受民众的欢迎，但这并没有阻挡拨款力度的增加，直到现在，国家彩票基金有五分之一的钱都用到了竞技体育上。
当然，持续增加的拨款也收到了成效：2000年悉尼奥运会上，英国取得28枚奖牌，排名飙升至第10位；2004年雅典奥运会，英国获得奖牌数增至30；2012年伦敦奥运会上又加倍至65，位列奖牌榜第3位；直到今年里约奥运会，英国超越中国站上金牌榜第2位。
英国历届奥运会奖牌排名及数量
英国奥组委主席塞巴斯蒂安科（Lord Coe）说：这改变了英国体育的面貌。
英国体育局的拨款策略？
四年的奥运周期内，英国向奥运会和残奥会投资的3.5亿英镑只有一个目的：赢得奖牌。因此，英国体育局的拨款原则很简单粗暴：哪个项目能给英国带来金牌，就给谁更多拨款。
近3届奥运会英国体育局给各项运动的拨款/百万英镑（数据来源：UK Sport）
近3届奥运会英国体育局给各项运动的拨款/百万英镑（数据来源：UK Sport）
并且，每次奥运会前，英国体育局都会给各项赛事制定拿牌目标。如果某项赛事拿到的奖牌数超过预期，其获得的拨款就会多一些，相应的，如果没有拿到预计的奖牌数，其拨款就会降低。
这种以成绩为导向的拨款，在近几年确实取得了成效，最明显的例子就是获得拨款第2多的自行车赛事。
英国体育局给各项运动的拨款变化/百万英镑（数据来源：UK Sport）
里约奥运会上，英国在自行车赛事上获得12枚奖牌，其中6枚是金牌。6枚金牌什么概念？中国国球乒乓球包揽所有能拿的奖牌，也才4枚金牌2枚银牌。
2012年伦敦奥运会后，自行车项目和拳击项目拨款增加，但摔跤和乒乓球预算就被降低。
英国体育局的主席罗德·卡尔（Rod Carr）说，削减拨款能够给表现不好的项目更多的前进动力：2000年悉尼奥运会，英国体操表现不佳，陷入低谷，他们的拨款便因此被削减，体操团队就被迫推倒重建。
本届奥运会，英国体育局也给各项赛事制定了夺牌目标，总目标是48枚奥运奖牌，和121枚残奥会奖牌。
英国体育局报道截图
英国体育局部门负责人Simon Timson表示：我们和其他国家的不同是，我们采取了长期的、战略性的规划，以8年为一个奥运周期进行部署，所以，我们已经有很多运动员在为2020年的东京奥运会做准备了。
钱都花在了哪里？
据英国政府官网介绍，在2013-2017年这个奥运周期内，国家彩票基金（National Lottery）外加英国政府财政（比例约为3：1），共给英国体育局（UK Sport）拨款3.5亿英镑。这些钱被用到了20个夏季奥运会项目和18个残奥会赛事上，主要用以提供运动员的训练、生活，聘请世界级的教练，寻找有天赋的运动员作为储备力量，同时供养包括英国奥组委，英国残奥会组委体育相关机构。
首先，我们来看一下这个英国体育局。
英 国体育局下设组织各项赛事的运营部、处理对外宣传和各种广告的商务合作部、主管各种拨款的金融投资部，还有一个Performance Directorate，国内有媒体称之为“表现部”，其主要职能是：为了在夏季奥运会、冬奥会、和残奥会赢得奖牌，保证各项比赛的精心准备：领导咨询组、发掘人才部、人才发展部、教练团，圆满完成2016年和2018年的任务。
Performance Directorate的部门职能（图自UK Sport官网）
除了发掘人才、聘任教练、发展科学的训练系统，就里约奥运会来说，用一句话总结，那就是：不惜重金，给运动员创造最好比赛环境。
英国共有366名运动员参赛，却有900名支持团队（领队、医务人员、技术人员）跟随运动员，不远万里来到巴西。
本届奥运会，关于奥运村的吐槽相信大家都听了很多了，大部分国家运动员都住在奥运村，是这样的：
英国运动员在巴西，住所是这样的：
豪华休息室共选手们娱乐（图自某门户新闻）
英国运动员们就住在他们各自场馆附近，保证每个运动员从住处可以在10分钟到达到比赛地。住处有电视有24小时的BBC信号源，当然，WIFI信号也是满格的。
英国运动员的训练场是这样的：
英国为运动员建的游泳池（图自某门户新闻）
为了备战2016里约奥运会，英国代表团曾花费150万英镑，在巴西东南部城市贝洛奥里藏特建造了里约奥运场馆以外的唯一一个50米泳池。
英国这算是一种举国体制吗？
对于中国读者来说，这可能会是个疑问。奥运期间，也有人称英国这种做法是一种举国体制。
要弄明白这个问题，首先要明白什么是举国体制。
举国体制源于前苏联，我国建国初期学习苏联照搬了这一体制，随后这60多年，又有了许多自己的特色性变化。比如，建国初期，我国体制有很强的战争体制特点，体育管理也就因此实行准军事化管理，这个特点一直到今天，都还有深深印记。
在举国体制下，竞技体育的最重要存在与发展理由，是为国家争得荣誉，实现国家意志。而整个竞技体育管理体系，成为国家行政体系与权力体系的一个组成部分，从中央政府层面直到县级政府层面，形成一套完整的国家体育权力体系与机构。国家包揽了一切竞技体育的事务，并完全由从中央到地方各级财政来供养整个竞技体育体系。
这是最典型而彻底的官办官管体制。
近年来，虽然在足球、篮球上由于职业化的出现，这种情况稍有所改变，但整体而言，整个竞技体育体制性质没有改变。
英国目前这种情况与中国不同，在竞技体育上，其本质是民办官助。
英国的各个体育组织，都是民间社会组织，并不受政府约束与管理，除了得到一定政府拨款外，其资金来源还靠各种社会捐赠等。而 英国运动员只有两种：职业运动员与业余运动员。如英超球员、英式职业橄榄球球员、职业网球球员等，都是职业球员。但绝大部分奥运会项目市场价值都很低，职 业化很难或很低，所以奥运会运动员基本以业余运动员为主。所谓业余运动员，就是说有自己的职业，不靠体育谋生，从事竞技体育运动是业余的事情。
比如本届奥运会，获得男子飞碟多向赛铜牌的英国选手爱德华·林是一位农民，比赛一结束他立即飞回家干农活去了，因为现在正是农忙季节。而他的教练，正是他父亲，一位职业老农民。
相对而言，中国没有业余运动员，只有职业运动员（如足球俱乐部的球员）和专业运动员。中国参加奥运会的都是专业运动员——在财政供养下专门从事体育竞技比赛的运动员。
对英国运动员来说，由于是业余的，也就同样不受国家管理与控制，参加运动与比赛，主要出于个人兴趣、爱好与意愿。当然，也出于功利性目的，好成绩的取得有利于成名并带来现实商业机会与未来更好的个人职业发展前景。
在这种体制下，无论政府划拨的彩票收入还是比例较小的财政拨款，都只是一种起导向性作用的官助行为。这与举国体制是完全两回事。最多可以说，英国近年的这种体制是民办官助的混合型体制。
需要指出的是英国国家彩票成立至今已经21年，其彩票收入法定用于国家财政无法覆盖的公益性事业。体育只是其覆盖的一部分，截止2014年11月其成立20周年，共为英国公益事业贡献320亿英镑，覆盖到慈善、遗产保护、体育和艺术等诸多方面。
英国彩票业与中国相比，规模小的多。2014到2015财年，英国整体彩票业（国家彩票只是其中一部分）销售额72.54亿英镑，约合人民币642.85亿元。而仅今年6月单月，我国彩票整体销售额即达339.61亿元。
结语
国家彩票收入既不属于国家财政收入部分，也不是纳税人的税钱。因此，英国政府这种对奥运目标竞技体育的“砸钱”做法，是许多英国人乐于见到的，因为这不仅给英国带来更多奥运奖牌，更带动了英国民众体育运动热潮的兴起。但同时，这在其国内也不可避免地引来不少争议。把钱用在体育上，或是用在慈善、公益、艺术等领域更好，人们的意见并不完全一样。
里约奥运会结束了，但关于国家对奥运金牌争夺到底该不该投入，和该如何投入的争议，短时间内不会结束。在奥运会赛场上，只要赢得奖牌的一方可以升起自己国家的国旗，这种争议就会一直存在下去。
