日前，黑龙江省体育局发布了名为《关于严肃查处顶风上擅自设定等级称号授予（证书）和认定事项违法违规行为的紧急通知》的文件，点名哈尔滨围棋协会、大庆围棋协会等、等擅自设定业余围棋级位证书的行为，认为这是违法违规。具体通知内容如下：
关于严肃查处顶风上擅自设定等级称号授予（证书）和认定事项违法违规行为的紧急通知
各市体育局、大兴安岭文广电新体育局、省农垦总局文化委员会，省森工总局体育办公室，局有关处室、直属单位：
为优化经济社会发展环境，进一步转变政府职能，积极推进职业资格制度的改革，根据国家有关精神，我省于2015年全面开展了职业资格和认定事项的清理工作，并明确：没有法律法规依据的准入类职业资格，以及省直行政部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。此项工作已于去年全面完成。
省体育局在清理过程中，没有发现各级体育行政部门和单项协会存在无法律法规依据和自行设置水平评价类职业资格情况，以及擅自设置技术水平等级证书和评价的事项。
目前我省体育行政部门和体育单项协会实行的职业资格和技术水平等级证书主要有三类，一是依据法律法规并纳入国家职业大典，由国家设定的职业社会体育指导员、救生员、场地工、体育经纪人等4个体育行业特有工种职业资格。二是国家体育总局依据职能和规章设定的等级运动员、等级裁判员、等级社会体育指导员3个技术等级称号授予和证书（非职业资格）。三是全国相关单项体育协会依据职能和单项运动成绩标准设定，并在全国各级单项协会统一推行的等级称号授予（证书）。因此，任何非国家和国家体育总局及全国单项协会设定的体育行业职业资格证书、等级称号授予均为非法和违规行为。
近日，省体育局接到举报并查实，哈尔滨围棋协会、大庆围棋协会、齐齐哈尔学生棋牌协会、牡丹江围棋协会等擅自设定业余围棋级位证书，其行为造成了极坏的社会影响。主要表现为：
一是在国家和省全面清理政府行政部门和行业协会、学会职业资格和认定事项的情况下，顶风上，擅自设定业余围棋级位称号授予事项认证，破坏了国家关于审批制度改革和清理职业资格和认定事项工作的统一部署，性质严重。
二是哈尔滨围棋协会等在无法律法规和行业管理规定授权依据的情况下，设置业余围棋级位等级称号是严重的违法违规行为。
三是哈尔滨围棋协会等在黑龙江省棋牌协会不知情的情况下，以黑龙江省地市围棋协会联盟（未经省体育局行政确认和在省民政部门备案，而且以所谓的4家协会虚称为省地市围棋协会联盟）的名义印制的业余围棋级位证书，涉嫌造假。
四是在国家棋牌协会已有全国统一的业余围棋级位和段位证书的情况下，擅自设定业余围棋级位称号授予和印制证书，扰乱了省甚至国家关于业余围棋运动员培养和级位、段位称号授予的秩序。
五是其违法违规行为目的，涉嫌通过比赛和违法违规授予业余围棋级位称号和证书，来达到敛财的目的。
六是由于其违法违规行为具有极强的欺骗性，并在证书上印有“本证书为黑龙江省围棋业余等级凭证”、“相应级位可申请办理中国围棋协会同等级证书”等字样，至使不少学生和家长造成了极大的经济损失，同时，也败坏了体育部门和体育单项协会在社会上的信誉和威望。
为强化体育法治，规范体育竞赛和运动员等级称号授予社会秩序，依法和严格履行行业自律的规定要求，经省体育局研究做出决定如下：
在本案件中涉及违法违规的市围棋协会，其所在地的市体育行政部门和体育总会，要高度重视对此案件的查处工作，切实履行监管责任，采取联合行动，认真调查了解清楚其违法违规事实、经过和非法所得，收集相关证据，对涉案人员进行法治宣传教育。
建议本案件中如涉及机关和事业单位工作人员的，体育部门要依据国家有关规定，视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。涉案的市围棋协会要在体育总会指导下，进行整顿，强化行业自律，健全相应管理制度，涉案协会、人员应做出深刻的检查和反省，并承担因此造成的赔偿责任。如必要应按协会章程和有关规定，对相关领导进行调整。情节严重，不服从监管和批评教育的协会，可建议民政部门取缔，并另行组建新的协会组织。
建议省棋牌协会要借助本案件的经验教训，进一步加强有关行业自律制度、管理法办法的研究制定工作，加强对会员单位的管理，并以协会名义对涉案会员单位在协会中进行通报批评，进一步明确除国家围棋协会统一实行的业余围棋级位、段位称号授予和证书，其余擅自设定的称号授予和证书一律无效，严格业余围棋级位、段位授予和证书发放的权限和程序。同时，配合相关市体育局做好善后处理工作。
由于本案所涉及的违法、违规行为，造成了不少家长、学生的经济损失和称号及证书无效的结果，相关市体育局、体育总会要积极协调涉案协会，拿出相应的善后处理方案，防止信访案件的发生。
相关市体育行政部门，要根据情况在一定范围内予以通报，并将处理结果及时上报省体育局政策法规处。
各市地体育行政部门和体育总会，要以吸取本案的教训，在本系统和单项体育协会中，开展相关的法治宣传教育，进一步开展体育行政部门和所监管的市级协会自行设定的技术等级称号和证书的清理自查工作，并将结果上报省体育局。
各级单项体育协会是体育行政部门联系广大体育爱好者的纽带和桥梁，也是开展全民健身运动，推动本项目普及发展和培养体育后备人才的公益性社会体育组织。各级体育行政部门要加大指导和扶持力度，强化行业自律，通过购买公共服务、资助、政策支持等，正确引导其规范发展，激发自我发展的活力。
黑龙江省体育局
2016年1月28日
抄送：省政府法制办、省民政厅
